浙江这片土地，历来是不乏创造力的。当全国第一个乡镇综治工作中心在杭州余杭区乔司镇蹒跚起步时，谁又能想到这朵由“枫桥经验”深化而出的综治之花，短短一年间会在浙江大地开得满山遍野，为“平安绿洲”带来更多的和谐之美。
　　去年6月，一个火热的夏天。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任罗干来到余杭视察。这里的乡镇（街道）综治工作中心正进行着一种全新的“一站式”工作模式：由乡镇的综治办牵头，将公安派出所、司法所、信访办和调委会等相关部门（组织）或有关工作人员集中办公，共同承担基层综合治理、维护稳定等工作任务。手指拢成了拳头，有效地形成了合力。看到这些，罗干称赞道：你们的工作很了不起，避免了许多矛盾激化，促进了社会和谐、稳定、发展。
　　一年多来，全省推广建立综治工作中心的脚步迈得快速而坚定。省委及省综治委认真贯彻罗干同志的重要指示精神，把推广建立乡镇（街道）综治工作中心，强化综治基层基础建设，作为创新发展“枫桥经验”的有力抓手和平安创建的基础工作。各地党委、政府及综治委也迅速行动，紧紧围绕“平安浙江”的总体目标，推广建立各具特色的乡镇（街道）综治工作中心。
　　我们欣喜地看到，越来越多的综治工作中心在基层应运而生，并发挥着巨大作用。截至6月上旬，全省有788个乡镇（街道）建立了综治工作中心，其中杭州、金华、绍兴、宁波市的中心建成率分别达到97.6%、90.5%、83.8%和71.9%；衢州、台州、嘉兴、湖州等地对原有的乡镇（街道）治安联动中心、矛盾纠纷调处中心、平安服务中心等不同形式的中心，进行更名和功能调整。我们欣喜地看到，健全的工作体系和完善的制度机制，保证综治工作中心较好地发挥了职能作用。温州市龙湾区永中街道综治工作中心整合10个部门的力量，设立13个具体工作机构，58名工作人员一年来受理调处纠纷案件396件，成功率达100%，特别是成功调处了57起硒肺病引发的赔偿案件，受到社会各界好评。温岭市新河镇综治工作中心成立半年来，案件办结率、群众满意率都大大提高，受理35起各类案件全部得到妥善解决，从信访重点管理单位转变为信访工作先进集体。
　　我们欣喜地看到，借助综治工作中心这一平台，综治工作网络正在逐步向村居、社区、学校、企业、渔场等基层单位延伸。一些地方探索了“综治进民企”工作，逐步推行社会治安法人责任制；另一些地方则开展了“综治进村”、“综治进社区”的试点工作。台州市980个村、115个社区及575家包括大型商场、市场、星级宾馆在内的规模企业都建立了综治领导小组及综治室（站）。绍兴市所有村（社区）都建立了综治工作站。与此同时，基层治安防控水平不断得到提高。各地基层综治组织积极履行职能，以深化平安基础工程、构建社会治安防控体系为重点，大力推进了各项综治措施的落实。

　　宁波海曙：小小警务室综治大文章
　　早上7点左右，穿着便服到分管社区仔细巡逻一番，对社区整体情况心中有数；指导保安等加强防范工作后，到派出所开早会，为迎接新的一天做好充足的准备……宁波市海曙区公安分局白云派出所的民警陈东华，从2002年1月分管白云庄社区的综治警务室开始，几乎每一天就是这样开始的。过去，海曙区各社区警务室也是以公安业务管理为主。为了有效整合社区资源、加强社会治安综合治理的基层基础工作，2001年下半年开始，海曙区决定把社区综治工作纳入警务室工作中，社区综治警务室应运而生。
　　像陈东华这样经过严格挑选，符合“素质好、责任心强、善于做群众工作”条件的地段民警，同时也成了专门负责综治警务室日常工作的社区民警。同一个综治警务室里，治保主任、流动人口协管员和专职协调员各司其职。“千根线，万根线，根根穿过社区这个针眼。”社区与群众生活联系最紧密，其间凸现的问题自然最繁杂，解决不好，小事会成大麻烦。前段时间，白云庄社区的综治警务室考虑最多的，是社区电动自行车的安全问题——电动自行车日渐增多，失窃率也一度攀升，大家心里不踏实了。进行登记备案、建立统一充电间……办法想了不少，成效一直不大。后来，社区综治警务室制作了“电动车出入证”的牌子，骑车进小区领一块，出小区时还给保安。办法奏效了——从发牌至今，还没失窃过一辆电动自行车。
　　这背后，社区综治警务室出了不少力：除了要和物业公司协调，让保安配合工作外，还要取得“怕麻烦”的居民的理解。有一次，业主让装修工人骑他的车出门买材料，结果就在小区门口被陈东华拦下了——装修工人拿不出那个牌子。“管得严好，是我忘记给他了。”急匆匆赶来解释的业主一句真诚的“谢谢”，是给社区综治警务室工作的最大支持。一次，小区里有个老太太被害。平时她心直口快可能得罪了些人，朋友圈子又广，犯罪嫌疑人的范围一时难以确定。刚巧，老太太家对面那幢楼有一位社区综治警务室发展的“墙门平安信息员”，消息灵通，又与老太太相熟。根据他反映的死者交友情况，警方很快查到了借钱不成起杀心的凶手。3天破了命案，社区综治警务室的信息来源起到了关键作用。
　　据了解，目前，海曙全区已建立社区综治警务室67个，共配备社区民警72人、治保主任67人、流动人口协管员74人，专职调解员70人。社区保安、护楼员、车辆管理员、日防队、夜巡队、反扒队、车巡队等群防群治队伍，都由社区综治警务室负责管理和调遣。目前，海曙区“以街道综治工作中心为龙头，以社区综治警务室为依托、群众自治组织和群防群治队伍为基础”的工作格局已经形成。仅今年上半年，该区共调解民间纠纷1153起，调解成功1139起，成功率达98.8%。
　　本报记者　陈卓　文/摄
    
　　秀洲王店：难点不再难整合创平安
    今年，来嘉兴市秀洲区王店镇的客人络绎不绝。他们一不品尝闻名遐迩的三黄鸡，二不逛颇具规模的小家电市场，而是直奔一栋二层办公楼，又是拍照又是记笔记，还围着工作人员问东问西。原来，这里是王店镇的综治工作中心，那些来自省内外的客人是来“取经”的。王店镇位于沪杭高速公路嘉兴西出口处，暂住人口有3.5万，家庭作坊式小加工厂又多，暂住人口管理和劳资纠纷调解工作曾是王店镇的“传统两大难”。王店镇综治工作中心一成立，就把工作重点瞄准“两大难”，一年多下来，“两大难”成了两大“拿手戏”。
　　上午九点半，记者来到王店镇综治工作中心的一楼大厅。长长的服务台上设了“劳动职业介绍”、“第二代身份证办理”、“暂住人口办证”、“流动人口计划生育证明”等各类窗口，窗口前人头攒动。大厅右侧的电子屏幕上滚动的是“王店镇劳动力市场信息”，几个外来务工人员专心地记录着。外来务工的小王告诉记者，几年前他刚到王店镇时，办暂住证、找工作费了不少时间，现在有了综治工作中心的这个大厅，不仅所有手续一下子就能办妥，还有职业介绍，他们再也不用花冤枉钱、跑冤枉路了。“这不，我把我媳妇也接来了。隔壁还有流动人口计划生育服务站呢，呵呵，可省事儿了！”办证手续简便了，外来人员登记也勤快了。一年来，中心已受理各类办证19912起，为外来育龄妇女提供计生服务1084人次，为失土农民和外来人员提供劳动就业服务468人。
　　在办证大厅的左侧楼内，就是综治司法信访联动调解中心。那两个调解室里，已经累计调处了各类纠纷147起。王店镇对各类纠纷的调处工作有一套完整的方案：“统一受理、归口办理、分级负责”，调处全程由领导催办督办，调处后有专人回访；不仅注重事后调解，还通过部门联席会议、分片包干责任机制和矛盾纠纷联排机制，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。除此以外，王店镇综治工作中心还整合了综治、司法、信访、计生、劳动、交警、消防、安全生产等职能，在提高效率、方便群众、化解矛盾、维护稳定等方面取得了初步成效。今年上半年，王店镇的刑事发案率较去年同期下降23%；96%以上的矛盾纠纷得到及时调处，上访和群体性事件比去年同期下降80%和92%；人民群众安全感满意率达98%，实现了矛盾少、治安好、群众满意、经济发展的平安目标。
　　见习记者　慕容梦漪
    
　　富阳万市：边界要稳定沟通最重要
    从富阳市区到万市镇，记者乘坐的采访车足足开了1个多小时。富阳市委政法委副书记柳士明告诉记者，万市镇是富阳的第二大镇，“南面与桐庐县印渚镇毗邻，西北分别与临安市玲珑街道、澡溪镇相连，共有12个建制村分别与桐庐县、临安市的15个建制村交界。由于特殊的地理位置，经常引发边界矛盾纠纷，极易引发群体性事件”。
　　第一站，我们便来到了五龙村，一路上虽然群山环抱、郁郁葱葱，但时而响起的隆隆炮声和空气中夹杂着的臭气还是让人觉得这儿的居住环境恶劣。“其实我们走过的这条山路是属于临安的，而山里的五龙村则属于富阳，这儿就是这么复杂。”万市镇党委委员郎伟军说。翻过一座山头，一座座露天石灰窑扬起的粉尘铺天盖地，拖拉机、重型卡车来来往往。郎伟军指着一处三角地带告诉记者，过去五龙村共20多户人家，就住在那里。生活条件差不说，对面山上“放炮”还有飞石袭来，“产生矛盾纠纷也就在所难免”。五龙村和临安玲珑街道甘坞岭村因此多年不和。但现在，“通过我们的工作，石灰窑即使继续生产，矛盾也不会再产生了。”那段时间，万市镇党委一面积极和临安方面协商，一面安抚村民，最后达成了五龙村整体搬迁的协议——由临安方面解决了搬迁的大部分资金。
　　现在，五龙村的新农居点环境优美，十几幢新式小洋楼在绿树掩映下显得格外赏心悦目。污染没有了，日子舒坦了，矛盾自然就化解了。
　　“这个问题的解决，最重要的就是要和周边毗邻地区保持及时通畅的信息沟通，有了沟通，什么矛盾都可以解决。”柳士明说。而信息沟通，也是万市镇党委、镇政府在富阳市委、市政府的领导下推出的“421”边界维稳机制的重点。他们对“421”的解释是——建立4项制度（领导包案制为重点的领导责任制、边界稳定协作机制、边界信息互动预警机制和矛盾纠纷化解机制），不断深化边界维稳机制；推行村镇二级联动，切实提高边界维稳效能；抓住一个“疏”字，全力根除影响边界稳定的隐患。近3年来，万市镇共调处边界纠纷38起，调处成功率达100 %，消除重大边界不稳定因素7个，边界地区连续多年未发生群体性事件。
　　为了加强万市镇村民和周边地区村民的联系和沟通，镇里还不定期组织篮球赛、乒乓球赛等。“群众在娱乐中、在比赛中，自然而然地就把一些我们平时工作中难以发现的矛盾自行解决了。而作为镇里的领导干部，也可以通过这种活动及时掌握动向，从而更好地把工作干到实处。”目前，一条由富阳和临安共同建造的长约450米的机耕路已经修整完毕。柳士明告诉记者，矛盾就是在这么一点一滴中得到根治的。
　　本报记者　汪嘉林　文/摄
    
　　新闻链接
    ●2004年3月省综治委会同杭州市综治委在杭州余杭区乔司镇、西湖区文新街道，进行乡镇（街道）综治工作中心试点工作。
　　●2004年5月省委副书记、省综治委主任夏宝龙在全省基层综治组织规范化建设现场会上指出，综治工作中心试点的经验在全省具有较高的推广应用价值。TU)*VWXYZ[\]^,_`a>)*DEFGHIbcd1S(efghbijklmnJ
　　●2004年6月中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任罗干考察杭州余杭区乔司镇综治工作中心，给予充分肯定。
　　●2004年～2005年中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在全国省（区、市）综治办主任座谈会、全国政法综治宣传工作会议等会议上多次强调，要学习借鉴浙江省建立乡镇（街?70C)*侼O垑,7S唓t)*妺DE,實,宊帍悜>挀敃枟?[橝6?道）综治工作中心的做法。
　　●2005年3月省委书记习近平在全省建设“平安浙江”电视电话会议上指出，要大力加强社会治安防控体系建设，全面推广建立综治工作中心的做法，完善联调、联防、联勤、联治等工作体系。
　　●2005年5月省委4号文件强调，坚持把全面推广建立乡镇（街道）综治工作中心作为创新发展“枫桥经验”的有力抓手，加强基层基础建设。
　　●2005年7月省委、省政府印发《浙江省平安市、县（市、区）考核办法》，将乡镇（街道）综治工作中心纳入考核范围。